香港宪政问题（二）

终 审 庭 在 审 理 无 证 儿 童 时 ， 面 对 特 区 筹 委 会 提 交 人 大 常 委 以 立 法 方 式 来 限 制 有 居 港 权 人 士 获 取 他 们 的 权 利 。 终 审 法 院 首 先 要 面 对 特 区 法 院 是 否 有 权 审 理 全 国 人 大 及 其 常 委 行 为 的 问 题 。 在 中 国 的 宪 政 体 系 中 ， 最 高 人 民 法 院 与 人 大 常 委 是 对 等 而 互 不 统 属 的 机 构 ， 中 国 宪 法 中 又 没 有 设 立 宪 法 法 庭 ， 可 以 审 理 国 家 机 构 的 违 宪 行 为 。 并 且 ， 中 国 视 终 审 庭 为 地 方 法 院 ， 作 为 地 方 法 院 如 何 有 权 审 理 全 国 人 大 及 其 常 委 的 行 为 呢 ？ 很 明 显 ， 终 审 庭 决 意 审 理 案 件 ， 并 以 普 通 法 的 原 则 （ 并 非 欧 陆 成 文 法 的 原 则 ） 推 论 ， 根 据 全 国 人 大 通 过 的 基 本 法 ， 可 以 决 定 人 大 或 其 常 委 的 行 为 是 否 合 乎 基 本 法 。 即 立 法 机 关 亦 须 遵 守 自 身 所 通 过 的 法 律 。 但 在 审 案 的 目 的 上 ， 终 审 法 院 是 针 对 筹 委 会 有 关 特 区 的 法 律 行 为 ， 而 非 全 国 人 大 常 委 有 关 全 国 性 的 法 律 行 为 。

在 中 国 的 立 场 ， 此 例 一 开 ， 不 单 止 终 审 法 院 可 以 推 反 筹 委 会 的 行 为 ， 还 可 以 推 反 全 国 人 大 和 人 大 常 委 的 立 法 ， 地 方 法 院 变 成 宪 法 法 院 ， 违 反 基 本 法 ， 挑 战 人 大 和 人 大 常 委 作 为 国 家 机 构 的 地 位 ， 及 其 所 拥 有 的 立 法 权 。

在 审 判 的 实 践 上 ， 终 审 庭 同 样 运 用 普 通 法 的 原 则 ， 推 论 基 本 法 居 港 权 的 分 类 条 件 和 必 须 条 件 ， 只 要 符 合 两 个 条 件 ， 终 审 法 庭 便 有 责 任 向 人 大 常 委 寻 求 立 法 解 释 。 另 外 ， 与 讼 双 方 对 居 留 权 问 题 没 有 争 议 ， 就 不 存 在 需 要 立 法 解 释 的 问 题 。 因 此 ， 终 审 庭 认 定 居 港 权 为 基 本 法 治 范 围 内 的 事 务 ， 特 区 法 院 可 以 自 行 作 出 司 法 解 释 。 可 惜 终 审 庭 的 裁 定 与 先 前 人 大 常 委 的 决 定 明 显 不 同 。 因 为 人 大 常 委 先 前 所 通 过 的 文 件 已 具 备 法 律 效 力 ， 亦 可 视 为 对 基 本 法 的 补 充 规 定 。 即 终 审 庭 的 司 法 解 释 抵 触 了 全 国 人 大 常 委 的 立 法 权 。

基 本 法 作 为 中 国 全 国 性 法 律 ， 与 中 国 本 身 法 律 体 系 中 所 存 在 的 衔 接 问 题 。 人 大 常 委 会 独 揽 基 本 法 的 解 释 权 ， 对 司 法 解 释 权 形 成 「 必 然 性 」 的 可 能 「 侵 犯 」 。 基 本 法 又 作 为 特 区 宪 法 ， 在 解 释 上 出 现 普 通 法 与 成 文 法 的 解 释 问 题 。 在 普 通 法 的 领 域 内 ， 终 审 庭 并 没 有 滥 用 其 司 法 解 释 权 。 但 在 欧 陆 成 文 法 的 领 域 内 ， 终 审 庭 的 裁 定 明 显 超 基 本 法 所 授 予 的 司 法 解 释 权 限 。 如 果 当 年 参 加 制 定 基 本 法 的 人 未 能 预 见 问 题 的 严 重 性 ， 不 要 只 顾 批 评 ， 请 提 出 解 决 办 法 。

既 然 基 本 法 的 解 释 权 属 於 人 大 常 委 及 其 授 权 的 特 区 法 院 。 请 中 港 行 政 官 员 谨 守 法 律 ， 不 可 批 评 终 审 庭 的 裁 定 。 其 实 ， 中 国 在 基 本 法 里 为 自 己 开 出 了 一 个 难 题 。 在 中 国 的 法 律 体 系 中 ， 下 级 法 院 判 案 错 误 ， 可 由 上 级 法 院 纠 正 ， 但 特 区 终 审 法 院 没 有 任 何 上 级 法 院 。 基 本 法 中 ， 又 没 有 授 权 人 大 常 委 可 以 推 翻 终 审 法 院 的 裁 定 。 请 读 者 提 供 解 决 的 办 法 ， 因 为 我 还 未 找 到 可 行 的 解 决 方 案 。