公务员政治中立的迷思 高官问责制 (四)

当 公 务 员 独 大 ， 形 成 一 个 有 实 无 名 的 政 团 ， 凌 驾 社 会 其 他 各 个 阶 层 和 团 体 时 ； 公 务 员 便 真 正 失 去 政 治 中 立 的 传 统 ， 公 务 员 队 伍 自 身 成 为 政 治 利 益 的 中 心 ， 排 除 其 他 社 会 利 益 。

舆 论 对 高 官 问 责 制 的 评 论 ， 经 常 围 绕 在 危 害 公 务 员 队 伍 政 治 中 立 的 传 统 ， 对 治 港 不 利 。 所 谓 政 治 中 立 ， 对 一 般 公 务 员 而 言 ， 是 依 法 办 事 ， 不 屈 从 任 何 利 益 集 团 或 市 民 的 非 法 要 求 。 对 政 务 官 而 言 ， 是 忠 心 辅 助 政 治 任 命 官 员 制 定 政 策 ， 落 实 成 为 法 案 ， 确 保 政 府 日 常 运 作 与 政 策 配 合 。 政 策 的 最 终 决 策 权 是 在 於 政 治 任 命 的 官 员 或 行 政 长 官 ， 而 政 策 涉 及 社 会 各 阶 层 的 利 益 ， 由 议 会 辩 论 并 投 票 通 过 与 否 。 政 策 所 涉 及 的 社 会 各 种 利 益 与 矛 盾 ， 均 交 由 政 治 任 命 的 官 员 和 议 会 议 员 作 最 终 的 处 理 。 即 政 务 官 要 配 合 既 定 的 政 策 行 事 ， 尽 管 政 策 包 含 特 定 的 利 益 立 场 ， 但 政 务 官 在 推 行 政 策 上 不 能 有 自 身 的 利 益 立 场 。

在 殖 民 地 管 治 下 ， 港 府 政 策 由 英 国 高 官 决 定 ， 代 表 英 国 管 治 的 利 益 ， 甚 致 与 中 国 利 益 相 矛 盾 ， 本 地 政 务 官 只 能 配 合 。 过 渡 前 ， 港 府 高 官 本 地 化 ， 英 国 又 加 快 本 地 民 选 议 会 发 展 ， 违 背 中 英 原 先 的 谅 解 ， 并 由 本 地 高 官 负 责 推 动 ， 令 本 地 高 官 卷 入 不 必 要 的 政 治 纠 纷 ， 又 令 政 务 官 立 场 模 糊 ， 由 辅 助 制 定 政 策 跨 入 直 接 承 担 政 治 决 策 的 范 围 。 政 府 把 高 官 转 为 政 治 任 命 ， 只 是 顺 应 既 有 的 事 实 。

另 外 ， 政 务 官 跨 入 政 治 决 策 ， 令 政 务 官 坐 大 ， 政 务 官 系 统 成 为 一 个 有 实 无 名 的 政 团 。 政 务 官 自 信 独 立 於 社 会 各 阶 层 的 利 益 ， 但 事 实 上 逐 步 演 变 成 政 务 官 消 极 地 减 少 回 应 社 会 各 阶 层 的 利 益 诉 求 ， 甚 致 出 现 「 我 办 事 ， 你 放 心 」 的 自 把 自 为 心 态 。 不 管 政 务 官 不 积 极 回 应 社 会 要 求 ， 又 或 积 极 地 申 张 自 身 的 主 张 ， 都 是 混 乱 自 身 的 角 色 ， 逐 步 形 成 以 自 身 利 益 为 中 心 的 政 团 ， 身 兼 决 策 与 政 行 的 大 权 於 一 身 。 所 以 最 抗 拒 民 选 议 会 的 是 政 务 官 ， 而 非 中 央 任 命 的 行 政 长 官 。 因 为 议 会 可 能 与 行 政 长 官 属 於 同 一 阵 线 ； 但 政 务 官 却 拒 绝 议 会 挑 战 其 决 策 和 执 行 权 ， 成 为 宪 制 上 的 死 敌 。 这 是 香 港 现 在 的 政 治 实 况 。