高官问责制（一）

高 官 问 责 制 的 背 后 理 念 是 落 实 港 人 治 港 ， 建 立 一 个 权 责 合 一 的 行 政 会 议 ； 透 过 行 政 长 官 邀 请 香 港 各 界 精 英 ， 建 立 治 港 班 子 ； 亦 透 过 行 政 长 官 的 更 替 ， 形 成 治 港 人 材 的 流 动 。 理 念 是 好 ， 但 仍 有 待 落 实 和 经 过 考 验 。

高 官 问 责 制 是 香 港 政 制 的 划 时 代 改 革 ， 在 宪 制 的 层 面 是 由 英 式 内 阁 制 ， 走 向 美 式 的 部 长 制 。 因 为 香 港 并 非 主 权 国 家 ， 只 抄 袭 部 长 制 的 精 神 ， 而 非 奉 行 完 整 的 部 长 制 ， 所 以 过 去 把 高 官 问 责 制 称 为 半 部 长 制 。 美 国 国 务 院 各 部 长 由 总 统 挑 选 ， 向 总 统 负 责 ； 而 总 统 由 人 民 选 举 ， 向 人 民 负 责 。 香 港 特 首 由 协 商 产 生 ， 由 中 央 任 命 ， 向 中 央 政 府 负 责 ； 同 样 治 港 高 官 由 特 首 挑 选 ， 向 特 首 负 责 。

部 长 的 来 源 不 限 於 公 务 员 ， 可 以 包 括 来 自 商 界 、 专 业 团 体 、 政 团 等 各 阶 层 ， 视 乎 特 首 如 何 组 班 ， 跟 美 国 总 统 从 所 属 党 内 挑 选 部 长 的 情 况 有 别 。 部 长 任 期 不 超 过 特 首 ， 没 有 公 务 员 身 份 ， 要 为 政 策 成 败 负 责 任 。 相 反 ， 过 去 决 策 科 局 的 公 务 员 ， 不 必 承 担 政 策 失 误 的 后 果 ， 是 过 渡 前 香 港 政 制 的 严 重 缺 失 。

高 官 问 责 制 的 倡 议 人 是 政 坛 元 老 锺 士 元 ， 据 锺 的 回 忆 录 所 指 ， 问 责 制 解 决 过 去 行 政 会 议 的 缺 失 ， 即 官 守 议 员 有 责 无 权 （ 没 有 投 票 权 ） ， 非 官 守 议 员 有 权 无 责 （ 有 投 票 权 ） 。 令 行 政 会 议 权 责 合 一 ， 成 为 真 正 的 治 港 机 构 。 香 港 各 界 人 士 可 以 透 过 加 入 行 政 会 议 ， 参 与 治 港 。 而 非 过 渡 前 公 务 员 「 一 党 独 大 」 ， 扭 转 公 务 员 治 港 的 局 面 。